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有关国防交通动员能力的思考

2024-06-24 11:06 信息来源:
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  国防交通动员能力在维护国家安全、应对战争或其他安全威胁中扮演着至关重要的角色。它需要依靠完善的交通网络和先进的交通技术,涉及在全国或部分地区调集交通力量,以保障战争或其他紧急情况下的交通需求。加之,现代战争不仅对交通的依赖程度越来越高,而且对交通运输网络先期打击破坏的烈度不断增强,要求交通网络具备高度的可靠性和灵活性。一定程度上讲,国防交通动员能力的强弱,不仅影响战时运力保障,甚至直接关乎作战进程和战争全局。

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  国防交通动员在实施过程中确实存在一些问题和挑战,主要体现在以下几个方面:一是动员法规体系不健全。当前,虽然有一些与国防交通动员相关的法律法规,但这些法规可能并未完全适应新时代的需求,部分法规内容已经过时,需要进行修改和完善。如《民用运力国防动员条例》对交通动员经费的保障虽有明确,但数量、比例、保障渠道均未确定。再如交通动员的组织、训练、储备等方面也缺乏相关规定。此外,法规之间的衔接和配合也可能存在问题,导致动员过程中存在法律空白或冲突。二是配套方案建设缓慢。虽然各级政府和相关部门已经根据法律法规的要求编制了相应的动员预案,但这些预案之间的联动性和协调性可能不足。特别是在信息化战争条件下,对于运力需求量大、范围广的情况,尚未建立快速、高效的战时军地联合运输保障体系。并且,受交通战备办公室(议事协调机构)职能定位、交通系统改制、机构撤并减等原因影响,在运力的使用和配属上,军地相关协调和分配机制也不健全,导致国防交通动员的实施还不能真正做到有力有序。三是依法实行动员能力偏弱。在动员实施过程中,由于相关法规的不完善或执行力度不够,导致动员行动的权威性和强制性不足。同时,对于被动员者的权益保障和法律责任界定也存在模糊之处,对交通动员相关复员的保障法律也不够具体,这都会影响动员行动的有效性和公平性。四是动员资源和技术装备不足。国防交通动员需要大量的交通资源和技术装备支持,包括车辆、船舶、飞机等。加之,相关潜力数据受现实影响变动频繁,也影响了交通动员能力的保持。特别是,目前可能存在潜力数据资源不足或装备落后的情况,也会影响动员行动的效率和效果。五是国际合作和信息共享不足。在全球化背景下,战争所耗资源巨大,国防交通动员需要与其他国家进行国际合作和信息共享。然而,目前可能存在国际合作机制不完善、信息共享程度不高等问题,这会影响动员行动的协调性和整体性。

  针对上述问题,需要进一步完善动员法规体系、加强力量建设,注重人才培养和队伍建设,提高动员行动的专业性和有效性。一是完善国防交通动员制度机制。目前,我国的国防交通动员机构由国家国防动员委员会统一领导、各级交通战备办公室分级负责。但随着社会和时代的发展,我国防交通动员所基于的国情、世情、民情都发生了巨变,动员的潜力和资源都发生了质的改变,迫切需要完善国防交通动员政策法规,规范各级地方政府、军事机关、社会组织和公民的责任义务,真正实现国防交通动员有法可依、有法必依。要根据实际情况,科学制定平时国防交通动员预案和战时国防交通动员实施计划,并及时对相关预案和计划进行更新修订,切实做到国防交通动员有据可循、有案可施。二是加强国防交通动员力量建设。要搞好国防交通动员潜力的摸底调查,加大高速铁路、大型运输机、远洋船舶、大型运输车辆等地方动力的统计调查与更新,严格实行“一证一卡(国防交通主管机构颁发的运力征用登记证和运力征用登记卡)”式管理,确保国防交通动员潜力的准确掌握、动态掌握。要采用常备力量与后备力量相结合的方式,在依托地方交通运输行业基础上,组建陆运、水(海)运、空用常备运输力量。并广泛采取预编组的方式,组建预备役运输团,构建应急应战一体团队。三是积极开展联演联训。要紧盯"召之即来、来之能战、战之必胜"的标准,坚持对口训练,对口组建保障分队,有计划地适情组织集训,要突出装备操作、车辆抢修、道路抢建等特情处置训练,坚持技术训练与战术训练结合起来;要突出课题式训练,结合平时联演联训,练指挥协同、练流程步骤、练整体配合,促进实战化训练,不断提高应急应战保障能力。四是加大基础设施建设力度。要依托国家和社会力量,在交通运输规划中运用《图论》等科学方法,加大基础设施抗打击能力的评估与组网建设。要从实战需求出发,坚持军民兼容、平战一体,积极开发交通网络、军交运输平台、专业保障队伍和设施数据库,统一军地相关运输标准,利用GIS、数码技术、智能可视技术,使地方运输系统融入军队后勤指挥和保障网络,确保遇有战事能够快速反应。

  综上所述,国防交通动员能力是国家战略能力的重要组成部分,需要依靠完善的交通网络和先进的交通技术、强大的组织保障和制度支持、人才培养、科技创新和国际交流等多方面的努力来不断提升。只有这样,才能确保在战争或紧急情况下,能够迅速、有效地调动和配置交通资源,保障国家的安全和稳定。