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美国国防动员能力评估之工业动员评估(二)

2024-07-05 15:07 信息来源:
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在此次工业动员评估中,特别关注主要国防采办项目(MDAP)的生产率。美国认为:“这些项目是最大和最重要的项目。在任何时候,它们都占所有采购资金的一半左右”。非主要国防采办项目(NMDAP)主要来源于军民通用型系统,往往具有民转军特色。

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下图是根据1999、2008、2020三个财年,借鉴其它有关财年,整理得到了主要国防采办项目(MDAP)集合,也是此次评估的基础性依据。

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根据此图以及前述的三个生产率关系,美国相关机构依次对工业动员相关问题进行分析:

问题一:在和平时期,现有生产能力替代现有库存的能力如何?图1:以1-8-5的速度替换2020年MDAP库存的时间

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表1:以1-8-5率替换MDAP的时间、平均值和中位数

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上面的直方图显示了在“和平时期”生产率下更换主要国防采办项目(MDAP)库存所需的时间,定义为1-8-5率。这为比较激增产量提供了一个基准。对于和平时期、非增兵环境来说,这个时间是合理的。系统的使用寿命可达多年,在大多数情况下可达数十年。更换时间允许军队有足够的时间用新系统替换旧系统。

问题二:在大国冲突长期化的情况下,激增生产能力替代现有库存的能力如何?

图2:以调整后的激增率替换2020年MDAP库存的时间

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表2:调整激增率下MDAP更换时间、平均值和中位数

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图2、表2的情况不出所料,将产量提高到激增率会减少库存替换所需的时间。然而,效果并没有预期的那么大。即使在产量激增的情况下,更换时间仍然长达30年。平均替代时间从13.8年下降到8.4年,中位数从10.2年下降到7.2年。

问题三:随着时间的推移,美国工业基础是否变得更加脆弱?

图3:1999财年、2008财年、2020财年中MDAP库存按调整激增率更换时间

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表3:1999年、2008年、2020年:比较、均值和中位数

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平均而言,2020财年的库存需要更长的时间来替换。平均值从1999财年的6.6年增加到2020财年的8.4年,中位数从4.3年增加到7.2年。这表明,美国的国防工业基础确实在变得越来越脆弱。并且,随着时间的推移,工业基础的巩固导致出现了“挤出现象”。2008财年的观察结果是1999财年和2020财年之间的另一个重要的中间比较,它代表了美国在该年增兵高峰期的产量峰值。更换库存的中位数时间明显高于1999财年,但略高于2020财年,这表明尽管2008年以来伊拉克战争和阿富汗战争带来的预算和产量激增,但工业基础的脆弱性也在增加。

问题四:是否某些行业或武器类别比其他行业或类别面临更大的风险?

图4:按投资类型按调整激增率替换库存的时间(MDAP和非MDAP计划)

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表4:投资类型比较,平均值和中位数(MDAP和非MDAP计划)

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图4、表4是根据美国国防部不同类型的武器,每种类型都有不同的激增率动态。

图5:按服务部门划分的激增率

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表5:区分军兵种比较,平均值和中位数

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由图5、表5可知,虽然大多数项目都是在美陆军进行的,就人员而言,陆军是最大的军种,而海军陆战队是最小的。然而,数据却显示,空军将需要最长的时间来取代其库存目标,按调整后的激增率计算,平均需要8.1年,其次是海军5.2年,陆军4.7年,海军陆战队2.0年。空军特别长的替换率可能是由于其武器和平台的复杂性。不过,这一分析没有考虑海军舰艇,因为海军舰艇是一个显著的异常值,其替换率要长得多。

表6:2021年船舶库存替换率

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总体而言,与其他类型的武器系统相比,舰艇的更新换代周期是迄今为止最长的,这给海军带来了独特的挑战。

图7:包括和不包括舰艇的海军更新换代时间

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表7:海军有舰和无舰比较,均值和中值

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问题五:具有民转军生产能力的系统是否风险更小?

图8:MDAP与非MDAP在调整的激增率下更换库存的时间

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表8:2020 MDAP与非MDAP的比较,平均值和中位数

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图8、表8比较了主要国防采办项目MDAP和非主要国防采办项目NMDAP的库存更换时间。MDAP曲线与前面所示相同。NMDAP曲线显示了156个较小项目的数据,显然这些项目更换库存的时间要短得多。

图9:在调整激增率下更换轮式车辆(具有民转军特色)的时间

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表9:轮式车辆(具有民转军特色)与其他方案的比较,平均值和中位数

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分析表明,这些系统的库存更换时间确实比其他系统短,明显比MDAP系统的库存更换时间短得多。

四、结论

在大国冲突中,这些生产速度将不足以在任何时间内维持战场上的部队。且工业基础在过去20年中变得更加脆弱并继续脆弱下去,因为过去推动变革因素的公司合并和对效率的追求继续存在。显然,美国工业动员并没有认真吸取第一次世界大战和第二次世界大战的动员经验。在分析中还发现:

第一,以激增生产率替换主要国防采办计划(MDAP)库存所需的时间平均为8.4年,比和平时期效率生产率所需的13.8年快了约5年。

第二,一些投资类别比其他类别面临更大的风险,天基系统和导弹/弹药的更换时间明显长于其他类别,海军造船面临的更换时间是所有类别中最长的。民用经济中具有民转军特性的项目,如轮式车辆、任务支援车辆和C4I(指挥、控制、通信、计算机和情报)系统,比独特的军事系统具有更快的替换率。

第三,尽管陆军目前拥有的系统总数最多,但空军的替换时间最长(不包括海军的舰艇)。

最后,该工业动员报告评估发现,随着时间的推移,美国工业基础变得越来越脆弱。(完)