美国认为由于冷战后的产业空心化，美国的工业动员能力已经不能恢复到冷战期间与苏联对抗的水平。在当今长期的大国竞争背景下，有必要再次对美国工业动员能力进行再评估，并且这样的评估必须建立在第一次世界大战和第二次世界大战美国工业动员历史经验的基础上，只有这样的评估才是客观的。
一、问题引出
为此，美国相关战略研究机构在《当代工业动员评估（Assessing Contemporary Industrial Mobilization）》一中，基于美国工业动员的历史经验，认为该美国的工业动员能力评估应立足以下五个问题：1）在和平时期，现有生产能力替代现有库存的能力如何?这提供了美国国防工业基础的基本分析。2）在大国冲突长期化的情况下，激增生产能力替代现有库存的能力如何?激增生产能力表明美国工业基础对战时作战的支持程度。并通过由于预订等环节导致的前置时间和激增生产能力的延时问题，分析了和平时期生产能力和激增生产能力两种速度之间的关系。3）随着时间的推移，美国工业基础是否变得更加脆弱——也就是说，是否会导致更不容易替换库存?这个问题是基于历史提出的，美国认为战时因为企业合并挤出了多余的成本，导致美国工业基础确实变得更加脆弱。那么，在长期的大国冲突中，也应该如此。4）是否某些行业或武器类别比其他行业或类别面临更大的风险?美国认为美国国防部从许多不同的行业获取武器系统，每个行业都有自己的能力和动力。这些差异可能导致不同的激增率、不同的库存更换时间长度，从而导致不同的风险水平。5）具有民转军生产能力的系统是否风险更小?具有这类代替生产能力的武器系统可能有更高的激增率和更短的替换时间，因为民用能力可以适应军事用途。
二、方法论和数据
美国认为要对上述的能力进行分析，必须基于具有几个有代表性的财年，于是分别选择了1999年、2008年和2020年财年，并引用了这三个财年的国防预算和采购文件作为研究标本。其中，选择1999财年有两个原因:首先，这是美国最早在国防部网站上以电子形式获取数据的年份。其次，这一年可以让人看到9/11事件后的军力增强和由此导致的战时生产激增之前的能力情况。选择2008财年是因为这一年是美国战时增兵的高峰期。
有关数据源分别引用了服务预算表P-40和P-21：P-40表包含预算年度、前两年和未来四年采购项目成本和数量的汇总数据，并将P-40可以用于确定总库存。P-21则包含详细的系统信息，包括成本、数量、激增生产率、生产交货期和交付。第二个数据来源为选定采购报告(SAR): SAR作为非典型的采购单，包含库存数据以及关于采购策略和计划组成的信息。第三个数据来源为各军种库存数据:各军种公布主要武器系统的库存数据。报告根据以上三个数据源建立了工业动员数据库，包括和平时期生产率、激增生产率和各种武器系统(陆、海、空、C4I、太空和弹药)在三个时间点的总库存。
有关工业生产率为P-21预算文件明确的:最小维持率(MSR)，“1-8-5（每天1班，每天8小时，每周5天）”和“最大值（激增生产率）”。其中，最小维持率是指在维持响应，保证供供应商启动成本同时保持生产线开放所必需的比率。“1-8-5”是指在每个预算年度，该项目可以用现有或计划的工厂产能和工具生产的最有效的生产率。最大或激增生产速率是指承包商可以使用现有或计划的工具生产的最大产能速率。
三、计算
该步骤是针对特定武器系统，计算更换库存所需的时间。和平时期生产率下的库存置换:作为基线，该项目使用时间以当前(“和平时期”)生产率替换库存。分析使用“1-8-5”率作为当前(“和平时期”)生产率。该计算将库存目标除以“1-8-5”生产率（以年为单位）。
激增率下的库存置换(以年为单位):关键的计算是工业基础在激增条件下的库存置换能力。该计算将库存目标除以最大生产率(以年为单位)。
然而，以上计算没有考虑到生产设施从“和平时期”生产率扩展到激增率所需的时间，因为没有任何供应商可以直接以激增率运行，需要考虑到前置时间。应作如下调整：
调整后，激增率下的库存置换:最终的计算方法，也是美国工业动员报告中用于计算的方法，是考虑生产前置时间和库存调整的急运率。这增加了另一项调整，以考虑在和平时期生产和激增生产之间的时间内，将生产系统，因此将减少需要以激增率生产的库存数量。因此，最终的计算如下:再订货生产前置时间乘以累计1-8-5年，减去库存目标，然后除以累计最大年加上再订货产品前置时间。
例如，总阿帕奇库存目标为639(所有型号)，和平时期(1-8-5)生产速率为每年98，最大生产速率为每年144，再订货产品前置时间为一年。因此，在1-8-5生产速率下，更换库存的时间为6.5年，在激增速率下为4.44年，在激增速率下加前置时间为5.44年，在调整后激增速率下加前置时间为4.76年。（未完待续……）