随着科技革命和军事变革的加速推进，新域新质作战力量逐渐成为现代战争制胜的关键。民兵作为国家武装力量的重要组成部分，其转型发展直接关系到国防动员体系的效能和未来战争的支撑能力。在新的战争形态下，必须紧跟时代步伐，积极推进转型，以适应新域新质作战的需求，更好地履行保家卫国的使命。加强基于新域新质作战力量建设的民兵转型研究，对于提升我国国防动员能力和后备力量建设水平，具有重要的现实意义。
一、理念保守，缺乏新域新质建设思维视野
当前，我国民兵队伍建设转型发展理念，部分领导和民兵对新域新质作战力量的认识不足，仍然停留在传统作战观念上。认为民兵主要承担后方支援任务，对参与新域新质作战的重要性和紧迫性认识不够，与新域新质作战力量建设要求之间仍存不小差距。在民兵转型建设时，一些人员缺乏对新域新质作战相关内容的关注，对未来战争形态的发展趋势理解不足，对科学技术的应用理解不够；有的单位仍然沿用以往传统建设思维，新质作战力量建设的使命定位、职能构成、力量编组不够准确；有的对低烈度、大规模、持续性战争的预判不足，仍然把民兵转型建设简单归结为从属地位，在建设中不能结合实际开展工作，存在只要严格依据上级要求完成民兵队伍的建设任务即可的错误认识，"不求无功但求无过"转型建设思维或多或少存在；有的地方对现代民兵建设的重视程度不够，更愿意把大量资源投入地方经济社会发展之中，在民兵新城新质作战力量建设方面缺乏主动性、创造性。
二、编组矛盾，民兵队伍结构与任务脱节
当前民兵力量结构与新域新质作战需求不匹配。传统领域的民兵力量占比较大，而新域新质作战领域的民兵力量建设相对滞后。在网络、电磁等领域，民兵专业分队数量少、规模小，难以形成有效的作战能力。同时，各地区民兵力量建设也存在不平衡现象，经济发达地区在新质民兵力量建设上相对较快，而一些经济欠发达地区进展缓慢。部分民兵队伍仍存在“编非所用”现象，编组对象多集中于传统行业，科技企业和新兴领域潜力挖掘不足；有的企业技术人才未被纳入民兵编组，导致战时无法快速动员专业力量。特别是由于近年来民营企业务工人员流动快，导致适编人员变动频繁，更加加了重民兵的使用和编组难度。在武装部开展民兵训练或执行突发任务时，难以在预定时间内满编满员，导致编组时间过长，使用的训练效果打了折扣。 有的民兵人员编组与国防动员专业队伍人员交叉重叠，也使得编组的实效性不高。另外，民兵训练内容和方法与新域新质作战要求脱节。传统训练侧重于体能和基本军事技能，对新域新质作战的专业技能训练不足。训练方法也较为单一，缺乏实战化、模拟化训练手段。
三、资金不足，专项资金预算体系尚未建立
新域新质作战依赖先进的技术装备，而民兵现有装备水平普遍较低。在网络作战领域，民兵缺乏专业的网络攻防设备；在无人机作战方面，民兵装备的无人机性能和功能有限，难以适应复杂战场环境。装备的落后严重制约了民兵在新域新质作战中的能力发挥。民兵新城新质作战力量建设资金匮乏现象较为普遍。部分地方政府在年度财政预算不足较为普遍，一些地方政府侧重于发展地方经济，存在和平积习，导致民兵队伍建设资金历史欠账问题不能有效解决。同时，一些有关民兵转型的相关政策法规不够健全，新域新质民兵训练场地的等基础设施建设与维护，得不到资金保障，这些问题都将极大地制约民兵新城新质作战力量的建设。
四、人才短缺，高质队伍建设培训力度不够
目前，民兵队伍中精通新域新质作战力量相关专业的人才较为匮乏。一方面，从人员来源看，民兵主要从地方普通人员中选拔，这些人员大多缺乏系统的专业军事训练，对于新兴作战领域的知识和技能了解甚少；另一方面，受传统编兵思维影响，民兵编组侧重于传统行业和领域，导致在新质专业人才储备上存在先天不足。民兵人才培养缺乏完善的长效机制。在人才选拔上，缺乏科学合理的选拔标准和程序，难以精准选拔出真正符合新域新质作战力量建设需求的人才；在人才培养上，军地之间缺乏有效沟通协作，资源整合不够，未能形成全方位、多层次的人才培养体系；在人才保留上，缺乏相应的激励政策和保障措施，导致部分优秀人才流失。
新域新质作战力量建设是时代发展的必然趋势，民兵转型是适应这一趋势的关键举措。面对当前民兵转型过程中存在的思想认识、力量结构、人才、装备和训练等方面的问题，必须采取更新思想观念、优化力量结构、加强人才培养、提升装备水平、完善训练体系等一系列措施，推动民兵向适应新域新质作战的方向转型。