根据省委统一部署，2024年3月9日至5月15日，省委第十五巡视组对省国动办（省人防办）党组进行了常规巡视。2024年6月22日，省委第十五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
办党组认真落实巡视整改主体责任，把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，以高度的政治自觉和责任担当，扎实做好巡视“后半篇文章”，深入推进问题整改清零。
（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，迅速传达学习省委巡视组巡视反馈意见精神，专题研究并全面部署巡视整改工作，对巡视组反馈的意见和指出的问题，不回避、不遮掩、不畏难，逐条对照、深刻剖析，举一反三、延伸拓展，以高度的政治责任感和严肃认真的态度抓好巡视整改工作，确保省委各项决策部署全面落地落实。
（二）压紧压实责任。办党组书记黄东红坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，深入一线、直面基层指导解决重难点问题，主持召开3次党组会、2次调度会，研究巡视整改工作，推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。驻省发改委纪检监察组切实履行监督专责，严格审核把关整改方案，提出具体整改措施和要求，加强对巡视整改工作的监督指导，通过列席党组会、调度会和现场督办，推动落实整改措施和问题有效整改。班子其他成员落实“一岗双责”，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，推动职责范围内整改任务落到实处。各部门单位迅速行动，严格履行整改责任，全办形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。
（三）强化跟踪问效。办党组持续加强对整改落实工作的经常性督促检查和跟踪督办，每周下发任务督办单，每月召开整改调度会，点对点指导整改、面对面传导压力。同时，专门成立1个督导小组、4个调查小组，对涉及的工程建设、项目采购、保密等问题进行专项调查。对已经完成整改的问题，组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对正在持续推进的问题，发扬钉钉子精神，有计划分阶段加以推进。对需要长期坚持整改的问题，持之以恒、一盯到底，坚决避免打折扣、搞变通，确保整改任务有序推进、按期保质完成。
（四）坚持系统观念。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对典型问题进行深刻剖析，注重从制度机制上查堵漏洞、补齐短板，督促从“治病表”向“治病根”深化。先后制定或修订完善了《党组会议“第一议题”制度》《党组会议议事规则》《机关财务管理规定》《机关公务接待管理办法》等21项机关运行管理制度。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）落实巡视、审计等发现问题整改不彻底，“后半篇文章”抓而不实
1. 问题1：上轮省委巡视指出的某人防基本指挥所建设问题至今未开工，省人防办对该工程建设组织管理不够有力。
整改情况：一是成立督导组，每月调度工程建设进展情况，办领导先后7次带队赴现场督办，督促建设单位制定项目推进计划表，明确阶段性任务和时间节点；二是积极协调当地政府，帮助解决项目建设中存在的问题和困难。目前建设资金已经落实，相关前期手续已到位。项目于2024年12月16日正式开工。三是将进一步统筹专业技术力量和监督力量，建立项目工作流程清单，倒排工期，协调、调度项目施工质量、施工安全、合同款拨付等工作，保障项目施工高效、高质推进，确保项目如期竣工投用。
2. 问题2：上轮巡视指出个别领导干部利用职权向老家下拨人防专项资金用于当地基础设施建设，省人防办党组未以巡促建、以巡促治、类似问题依然存在。
整改情况：一是与省财政厅联合制定了省级人民防空建设发展资金管理办法，规范了人防资金的使用范围和下拨程序。二是制定出台了国防动员（人民防空）项目库管理办法、人民防空建设发展资金分配和监管规定。今后严格按照文件规定的程序执行，防止类似情况发生。
3. 问题3：部分下拨市县人防专项资金使用管理不规范，存在套取、挪用、闲置现象。
整改情况：一是专项资金已用于人防疏散基地配套设施建设，并设置了人防标识牌和人防宣传标语，套取的资金已收回财政，处理了相关责任人；挪用的资金已由财政部门调整回原专项项目，相关责任人受到处理；闲置的资金已用于支付专项项目款。二是制定出台了国防动员（人民防空）项目库管理办法、人民防空建设发展资金分配和监管规定，进一步完善和规范专项资金管理。三是加强对相关人员的教育和监督管理。
4. 问题4：上轮巡视指出，在某项目建设中管理不严格，存在违规现象，未能就整改健全完善制度机制。
整改情况：一是对相关责任人进行了处理。二是修订了省国动办政府采购（招标）管理办法，完善制度机制。三是加强学习，进一步统一思想、提高认识。
5. 问题5：省人防办启动的“数字人防”系统建设项目，以竞争性磋商方式进行采购，存在评委打分一致现象。
整改情况：一是加强对政府采购、项目招投标管理等规章制度的学习，进一步熟悉掌握管理制度。二是修订完善省国动办政府采购（招标）管理办法和涉密政府采购项目管理办法，进一步完善制度、规范程序。
6. 问题6：“数字人防”系统自投入使用以来，仅 0A办公系统功能在机关内部运行，未能实现与直属单位、市县国动部门上下联通。
整改情况：一是研究制定了数字人防应用整改工作方案，印发了《关于进一步加强数字人防系统应用的通知》，推进各功能模块运用，加强运维保障，确保系统处于良好状态。二是对系统运行环境进行了全面梳理，更新了人防工程综合管理系统等业务子系统操作手册，组织开展了操作培训，并调整优化了系统部分功能模块的操作流程。三是将“数字人防”系统非涉密功能模块连通到了所有直属单位，推动“数字人防”系统涉密板块连通至直属单位。
7. 问题7：对上轮巡视指出的取消施工图审查服务费不及时问题整改不力，直到2024年1月，全省仍有人防工程项目建设单位支付项目施工图审查费。
整改情况：立行立改。由人防工程项目建设单位支付的施工图审查费已全部退回给各项目建设单位。省办向各市州提出要求，严格执行施工图审查等服务费用的相关规定，杜绝此类问题发生。
8. 问题8：直属事业单位省二○二工程管理处、省人防指挥信息保障中心、省人防工程质量监督站专业技术岗位数量低于政策要求。
整改情况：一是完善制度。修订了《省国动办进一步规范和加强事业单位人员管理意见》，规范加强对事业单位人员管理。二是强化举措。严格按照《湖南省事业单位岗位设置管理实施意见》的通知要求，对直属事业单位现有的管理岗位采取只出不进的原则，逐步把空出的管理岗位转成专业技术岗位，不断提高专技岗比例并长期坚持。三是推动见效。已立足现有条件对省人防指挥信息保障中心岗位进行了调整，将2个工勤岗、2个管理岗调整为4个专业技术岗。
（二）深化国防动员体制改革不够深入扎实，履行核心职能职责有欠缺
9. 问题9：2022年6月至12月，省国防动员体制改革从启动到完成挂牌，省人防办党组理论学习不到位。
整改情况：办党组立行立改，将中央和省委省政府有关国防动员体制改革文件精神纳入党组理论学习中心组学习内容，并立足我省国防动员工作实际，认真研究贯彻落实意见，把学习成效不断转化为推动我省国防动员高质量发展的实际行动。
10. 问题10：2023年，省国动办党组会议研究国防动员业务工作不够。
整改情况：修订完善了《党组会议议事规则》，聚焦主责主业，党组会议定期研究国防动员工作。2024年来，党组会议先后组织研究国防动员重点项目建设、军事设施保护、人防工程建设管理等20余次。
11. 问题11：省国动办作为主任单位牵头抓总意识不强，主动统筹、积极协调、大胆督导等作用发挥不够。
整改情况：一是增强牵头抓总意识，制定完善国动委工作规则、联合办工作运行细则等制度，深化拓展国防动员体制改革成效，研究部署全省国防动员重点工作。二是加强与副主任单位的工作联动，定期组织召开联合办例会。三是对成员单位进行全覆盖调研，形成了《关于对省国动委成员单位调研情况的报告》。四是积极发挥统筹协调作用，密切军地协同，严密组织开展国防动员能力检验评估，督促指导省国动委各成员单位和全省各市县严格落实年度工作任务。
12.问题12：2022年5月，省直机关保密工作检查发现，某处干部在其非涉密电脑存储、处理密级文件，该同志不仅未被处理，还于2023年2月被安排负责机要工作。
整改情况：一是认真核查情况。成立以保密办牵头、机关纪委同志参加的调查小组，对巡视反馈保密问题进行深入核查。经核实，该电脑存储的资料均为内部资料，同时，经技术评估未造成失泄密危害后果。二是落实问责意见。对该同志给予通报批评，并调离了机要岗位。三是加强教育培训。采取线上与线下相结合方式，组织全办干部职工认真学习新修订的《保密法》及实施条例，组织党组理论学习中心组、保密委及保密办会议，认真学习保密法规政策，教育引导全办干部职工尤其是涉密人员进一步增强保密意识、提升保密业务水平。四是强化重点监管。制定保密工作实施办法，建立保密工作检查报告制度，加强对重点涉密岗位、保密要害部门部位、涉密设备设施的日常检查抽查，严格涉密文件资料传输、复印、存储、借阅等全流程管理，杜绝在非涉密电脑上存储、处理涉密文件。
13.问题13：省国动办在2023年初机关干部轮岗交流时，没有组织工作交接和档案移交，巡视现场抽查发现，机关干部私自存有重要文件资料；一些重要资料未经整理归档，简单捆扎、杂乱堆放。
整改情况：一是认真核查情况。经巡视反馈保密问题调查小组深入核查，有2名同志在办公室保密柜中存有涉密文件资料，2022年省级补助资金项目申报材料未整理归档移交。目前，2名同志已主动承认错误，并及时将私存的文件资料移交了保密室；负责项目申报的同志积极配合采取补救措施，及时将申报材料整理好并移交归档。二是严格责任追究。该问题反映出机关干部轮岗交流工作交接不规范，干部职工保密意识、档案意识不强，机关涉密文件信息资料日常管理不到位。鉴于未造成危害后果，根据有关规定分别给予涉事同志批评教育、给予负有监管责任的同志诫勉谈话处理，并督促全办干部职工进一步增强档案意识、保密意识和责任意识，加强档案资料规范管理，严防失泄密问题发生。三是加强保密相关规定学习。利用党组会、党组理论中心组学习，保密委及保密办及时传达学习国家和我省保密工作会议精神，认真学习保密工作责任制规定等文件，强化保密意识，研究落实措施，进一步压实保密责任。四是规范资料管理。制定工作移交清单，明确在干部职工轮岗交流、退休、调离时，组织对文件资料、待办任务、工作电脑、办公设备等进行交接或清退，凡涉密资料、重要文件、档案资料等一律移交，归口机要档案室管理，确保涉密资料安全。严格密级文件领取清退借阅审批程序，建立健全工作台账，对涉密资料、重要文件、档案资料实行闭环管理。
14.问题14：原财务处还遗失了省人防建设发展资金文件。
整改情况：一是迅速找回文件。巡视指出问题后，我办立即组织人员对相关资料进行清理。目前，文件均已找回并移交机要室保管，未造成密件遗失情况。二是组织开展涉密资料大清查。严格落实机关保密和档案管理规定，责成机关各处委、各直属单位对本部门单位资料管理情况进行全面清理，凡涉密文件、重要资料、文书档案等一律移交档案室保存管理，规范借阅手续，严禁私自留存、单独保管。三是严肃追责处理。责成分管保密工作的办领导在党组会上作出检讨；给予保密办负责人通报批评处理；给予时任财务处负责人及相关人员批评教育处理。
15.问题15：2020年，某市人防办负责人工作调动时擅自带走人防档案材料。
整改情况：一是核查督办。收到巡视反馈意见后，我办及时下发督办函，督促该市国动办将情况核查清楚，并及时向省国动办报告。二是问责处理。根据省办督办要求，该市国动办责成涉事同志就人防档案移交情况作出书面说明，并作出深刻检讨。三是教育警醒。我办根据查明事实，已于2024年8月6日向全省国防动员系统下发情况通报，督促各级国防动员部门和广大干部职工深刻吸取教训，举一反三、引为镜鉴，进一步强化规矩意识和保密意识，加强人防行政审批档案管理，提升机关档案资料管理规范化水平，严防发生失泄密问题。四是深化整改。针对此次人防行政审批档案管理暴露出的问题，我办坚持举一反三，组织各市州国动办对市本级和所辖县市区2018年—2023年的人防行政审批档案进行一次集中清查，确保审批项目与档案资料一一对应、案卷齐全、管理规范，坚决防止类似问题发生。
（三）全省人防建设历史欠账多，人防工程质量管理有漏洞
16.问题16：人民防空组织指挥体系不够完善，二次警报能力不足。
整改情况：制定了全省人民防空警报建设行动方案，明确了防空警报数字化管理平台建设任务，将防空警报建设内容纳入各级人民防空建设国土空间专项规划。
17. 问题17：人防工程结构比例不尽合理。
整改情况：针对全省人防工程建设实际，坚持立行立改，严格把握政策要求，落实应建必建原则，努力优化人防工程结构布局。
18. 问题18：重要目标防护能力不足，有的没有制定防空袭措施。
整改情况：一是下发督办函，督促目标属地单位按照人民防空要求制定了重要目标防护方案，成立了组织指挥机构，组建了人防专业队，制定了相应的保障计划，完善了装备库室设施设备。二是调研重要目标隶属的相关行业主管部门，组织学习国家相关政策文件，强化成员单位对所属行业领域重要目标的管理责任，增强防护意识，为落实并提高防护要求奠定基础。
19. 问题19：早期人防工程安全管理存在不足，省人防办尚未推动各级政府落实维护维修资金保障机制。
整改情况：一是强化计划管控。督促各级国动部门将早期人防工程维护管理列入年度重点工作，落实安全管理责任制，及时准确掌握辖区早期人防工程安全状况，制定切实有效的治理计划和工作方案。二是开展安全巡查和隐患治理。各地严格开展常态化安全巡查，建立日常安全巡查记录和安全隐患登记台账，及时发现并消除问题隐患。三是系统综合治理。印发《关于加强早期人防工程治理工作的通知》，并按照分类管理原则，协调属地政府落实公用早期人防工程维护经费，推动早期人防工程产权单位落实维护管理资金。
20. 问题20：省人防办对人防工程防护设备生产安装质量监管力度不够，落实“建立负面清单、完善责任追究机制、进行全周期监管”的责任不够。
整改情况：一是组织第三方检测机构对全省范围内人防防护设备企业进行了产品质量抽查检查，针对检查发现的问题，督促限期整改。经检测，产品整体合格率进一步提升。二是召开全省人防设备企业生产和安装质量提升座谈会，对人防防护设备企业的生产和安装质量、国动部门监管作用发挥提出了要求。三是制定《湖南省人防工程防护设备维护技术指南》，从技术层面明确防护设备的管理要求，和设施维护的内容、方法及标准等。四是将对各企业抽检发现的问题以负面清单方式向社会进行发布。五是将人防工程防护设备安装质量问题，列入“双随机、一公开”检查事项，作为立行立改、长期坚持事项。
（四）党组班子发挥领导核心作用不够强，政治机关建设存在短板弱项
21. 问题21：人防专项资金预算调整管理不规范。
整改情况：完善制度，制定了国防动员（人民防空）项目库管理办法、人民防空建设发展资金分配和监管规定，进一步规范程序并长期坚持执行。
22. 问题22：机关干部轮岗调整方案不科学，没有充分听取有关方面意见。
整改情况：一是调整财务专业干部轮岗交流到装备财务处；二是制定了《干部轮岗交流工作规定（试行）》，明确了轮岗交流人岗匹配的原则，主动接受上级组织部门、机构编制部门和派驻纪检监察部门的监督。
23. 问题23：机关食堂管理不规范，长期为外单位人员提供低于成本价的“搭伙”服务。
整改情况：已将外单位的职工餐卡全部清退，并补交齐了全部搭餐费用。
24. 问题24：机关食堂采取托管服务，一直没有进行招投标；存在超合同支付食堂劳务费、绩效奖励及加班费现象等。
整改情况：一是已完成了食堂劳务外包公开招投标工作。二是严格按合同履约取消机关食堂绩效奖励和日常订购服务加班费。三是机关后勤服务中心召开支部党员大会，认真剖析存在问题，组织开展针对性教育。
25. 问题25：机关管理不规范，未制定人防专项资金管理制度。
整改情况：研究制定了进一步规范中央及我省人民防空建设发展资金分配和监管的规定，本着“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，由业务处室负责项目申报把关，规划督导处负责项目管理，装备财务处负责资金和绩效管理，形成了相互制约、共同把关的工作机制。
26. 问题26：“机关老干部微信群”出现老同志转发网络不当言论。
整改情况：一是第一时间解散了机关老干部微信群。二是印发了《关于进一步加强微信工作群规范管理的通知》，对微信群的审批、监管、信息发布和责任追究进行了明晰，建立了微信群工作台账。
27. 问题27：某直属单位在财政账户年底关账前提前发放年度奖励性绩效工资。
整改情况：一是全部退缴提前发放的年度奖励性绩效工资。二是该单位组织召开组织生活会，班子成员结合巡视反馈问题在会上进行了批评与自我批评。三是责成该单位领导班子及班子成员向办党组作出深刻检查。
28. 问题28：省人防办党组违规设置财务报账中心，从直属事业单位抽调4名财务人员担任会计、出纳，在财务处集中办公。
整体情况：下发《关于撤销临时机构的通知》，对原有的财务保障中心等临时机构予以撤销，所抽调的4名财务人员清退回原单位上班。
（五）“两个责任”扛得不牢，压力传导不到位
29. 问题29：省人防办党组没有及时组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。
整改情况：一是党组会对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》进行了再学习，并研究制定了《党组落实全面从严治党责任清单》。清单中对党组、党组书记、党组副书记、党组其他成员落实全面从严治党责任进行了明确。二是办党组召开巡视整改专题民主生活会，会上党组班子和班子成员认真剖析全面从严治党存在的问题和不足，提出了下步改进措施。
30. 问题30：2018年，省人防办在举办全省人防务虚会、市州人防办主任座谈会和有关培训中，违规列支经费。
整改情况：一是严格规范公务接待。认真执行《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》和《关于明确省直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》等有关规定，修订完善《省国动办机关公务接待管理办法》，进一步规范公务接待活动。二是倡导落实厉行节约。严格落实“习惯过紧日子”要求和零基预算改革精神，科学编制预算，强化预算执行和绩效评价，机关行政运行经费比上年大幅压减。
31. 问题31：机关后勤服务中心在组织实施项目过程中，提前拨付财政资金，相关责任人分别受到追责问责处理。
整改情况：一是修订印发了《机关财务管理规定》。并组织学习相关财务管理制度规定。二是机关纪委充分发挥监督职能，加强对项目实施前、中、后的全过程监督。
32. 问题32：省人防办党组未按要求开展常态化警示教育。
整改情况：一是组织召开警示教育会。集中观看教育警示片，派驻纪检监察组结合近年全省人防系统查处案件进行了深入剖析。二是党组召开常态化警示教育工作专题会议，总结常态化警示教育工作情况，并安排部署下步工作。三是机关纪委加强日常提醒，每周推送廉政短信、及时转发案件通报。四是机关党委结合党建工作，督促各支部抓实党员干部日常教育管理。
33. 问题33：上轮巡视反馈以来，省人防办无自主立案。
整改情况：一是修订完善了《廉政风险清单》《机关处委、直属单位主要负责人履职用权主要风险提示清单》。严格执行“三重一大”决策制度，紧盯“关键少数”“关键岗位”“关键环节”加强监督。二是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯清明、五一、端午、国庆、中秋等传统节日，采取工作提示、集中检查、重点抽查等方式加强机关和直属单位监督管理；积极配合派驻纪检监察组开展纠“四风”、树新风检查，对检查中指出的问题举一反三、积极整改，并全部整改到位。三是2024年初，及时发现某直属单位年底关账前“抢跑”发放年度绩效奖励的问题，及时予以督促整改，并将相关问题线索移交派驻纪检监察组；在上轮巡视整改情况“回头看”过程中，发现仍有个别项目建设单位支付施工图审查费，已及时督促相关部门进行查实、立行立改。
34. 问题34：派驻纪检监察组在调查上级交办的“一人多证”问题线索时，发现省人防办某干部持有2个身份证考取注册结构师证，并通过挂靠获取报酬。该同志主动上交部分违纪款，仅受到诫勉谈话、调整岗位处理。
整改情况：一是通过组织开展集中警示教育、常态化警示教育和日常警示提醒，剖析本系统党员领导干部违纪违法典型案例，推动以案说纪、以案为鉴、以案促改，强化党员干部管理教育。二是组织对全办所有在职干部职工办理持有有效身份证件情况进行了排查，各支部也对所属人员有无兼职情况进行了排查。三是对涉问题干部处理情况已报派驻纪检监察组，进行复核处理。
三、下一步整改工作安排
坚决把抓好巡视整改作为当前乃至今后的一项重要政治任务，全力以赴巩固和拓展整改成果，以实实在在的整改成效把全面从严治党不断引向深入，为推进新时代国防动员高质量发展注入新动力。
（一）进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化巡视成果综合运用，把整改融入日常工作、融入国防动员改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把巡视整改成果转化为高质量发展的新成效。
（二）进一步落实落细工作。坚持把巡视整改工作劲头扩展到推动国防动员高质量发展的全过程，做到既改工作、也改作风，把整改成效体现在改进工作方式方法上，体现在提振党员干部干事创业精气神上。以巡视整改为契机，深化党纪学习教育成效，进一步在深化学习习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神、关于国防动员重要论述上下功夫，在认真落实党中央决策部署和省委省政府工作要求上下功夫，在推动年度重点目标任务上下功夫，切实把中央和省委省政府关于国防动员的决策部署和工作要求落到实处。
（三）进一步完善和落实制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快健全制度体系，一体推进不想腐、不敢腐、不能腐，坚决防止问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-88839941；邮政信箱：长沙市岳麓区枫林一路491号（省国动办）；电子邮箱：394956404@qq.com。
中共湖南省国防动员办公室
（湖南省人民防空办公室）党组
2025年2月27日