湖南省人防办呈报广州军区“十一五”人民防空先进城市、先进集体推荐名单及相关内容公示
在第七次广州军区人民防空会议上，广州军区将表彰一批先进城市和先进集体。按照广州军区国防动员委员会《关于评选军区人民防空先进城市和先进集体的通知》（ [2011]5号）要求,经自下而上推荐申报，省人防办党组研究，我省拟推荐上报表彰名单及相关内容公示如下：
一、 评选条件
（一）先进城市
1、领导管理体制健全，政府切实依法履行领导职责，及时解决人防建设面临的重难点问题；将人防事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标，纳入政绩考核内容；建立健全军政联席会议和军地联合办公制度；人防部门列入政府工作部门，人防办事机构健全。
2、军事斗争人防准备扎实有效，人防指挥机构落实，关系顺畅，程序规范，职责明确；建成符合新战术技术要求的人防指挥所和人防指挥信息系统，其建设、运行和管理经费列入本级财政预算；重要经济目标防护管理体制健全，防护措施落实；群众防空组织健全，经费和装备器材保障到位，训练落实。
3、人防建设与城市建设协调发展，人防工程建设规划纳入城市总体规划，城市地下空间开发利用兼顾人防功能；依法修建民用建筑防空地下室，无少建、不建防空地下室现象。
4、防空防灾一体化建设成效明显，政府把人防部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职能任务。
5、人防各项保障有力，政府在财政预算中列支人防经费，确保人防重点建设项目资金需要；人防易地建设费全额纳入财政预算，专项用于易地建设人防工程，无减免、挤占、截留和挪用现象；地方性法规配套完善；人防教育纳入国民教育和国防教育，人防法制教育纳入全民法制宣传教育，社会各界和民众的国防观念、人防意识强烈，积极支持和参与人防建设。
（二）先进集体
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规。
2、注重精神文明建设和机关“准军事化”建设，群众满意度高；重视人才队伍建设，充分发挥人防工作者的积极性，思想政治工作成效显著。
3、坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，及时研究解决人防改革与发展中的新情况、新问题。
4、各项规章制度健全，管理规范，无违法、违纪、违规现象，近5年来无重大安全责任事故。
5、工作人员政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效，认真履行人防职能使命，全身心投入人防建设，取得显著的战备效益、社会效益和经济效益，为人防事业改革发展做出重要贡献。
二、 推荐名单
（一）先进城市 6个
邵阳市、张家界市、娄底市、郴州市、资兴市、湘阴县
（二）先进集体 2个
湖南省人民防空办公室、吉首市人民防空办公室
三、 推荐对象先进事迹
（一） 先进城市
1、邵阳市
主要事迹： 2006年以来，在上级党委、政府和人防部门的正确领导下，邵阳市着力构建“党政军加强领导、各部门协作配合、全社会积极参与”的大人防工作格局，走出了一条欠发达地区人防工作自我发展、自我完善、自我壮大的科学发展的成功之路。
一、领导鼎力排忧难，开创“和谐人防”新格局。工作好不好，关键在领导。“十一五”期间，邵阳市、县两级党委、政府与军事机关十分关心和重视人防建设，将人防建设规划纳入邵阳市城市总体规划，将人防经费纳入市级财政预算，将人防建设列入国民经济和社会发展计划，积极推进“两防一体化”建设，开创和谐人防的新格局。市、县两级党委、政府每年分别至少召开一次党委常委会和政府常务会议，专题研究人防工作；市、县两级军事机关将人防工作纳入了每年一次的议军会议题；市、县两级人大、政协不定期检查和听取人防工作情况汇报。2006年来，邵阳市先后三任市委书记、两任市长均十分重视和支持人防工作，定期听取人防工作汇报，专题研究人防工作，积极为人防事业发展排忧解难。目前，邵阳已经构建了“党政军加强领导、各部门协作配合、全社会积极参与”的大人防格局，人防工作的地位不断得到提升，市、县两级人防办已成为政府应急管理成员单位，全市人防建设均纳入市、县文明考核内容。
二、建好队伍树形象，展现“活力人防”新格局。事业成败，关键在队伍。近年来，邵阳市人防办以“准军事化”建设为牵引，狠抓干部队伍建设，激发干事兴业的热情，全面构建“活力人防”的新格局。一是加强机构编制建设。邵阳市根据人防事业发展的需要，在市人防办增配了总工程师，新成立了执法大队和人防工程质量监督站；督促全市8县1市3区在2006年前全部建立了正科级的人防机构。二是优化干部结构。近5年来，全市先后引进优秀青年干部、大学毕业生25名到人防系统工作。三是创新用人机制。市人防办打破传统惯例，按照“能者上、平者让、庸者下”的用人方针，对科级干部岗位实行竞争上岗，建立让优秀人才脱颖而出的激励机制，实现人才资源的合理配置。四是开展业务培训。每年坚持举办一至两期县（市、区）人防办主任培训班，有针对性地进行业务培训，并选派人员参加国家、省举办的各种业务培训班，提高市、县两级人防干部的业务素质和专业技能。“十一五”期间，全市组织人防执法检查 30多次，查处违法案件上百起，有效地维护了人防部门的合法权益。五是规范机关秩序。邵阳人防系统规范了机关办公、办文秩序，进一步完善了考勤制度、财务制度、用车制度等各项规章制度，建立了人防工作目标责任制，夯实了档案、保密和信息工作，加强了“联创”、扶贫等中心工作，市人防办档案室升格为省二级档案室，市人防办多次被评为全市“双联”和困难职工帮扶工作先进单位。2010年在第六次全国人民防空会议上，邵阳市人防办被评为全国人防先进单位，主要领导被评为全国人防先进个人。
三、质量并重铸“长城”，酿就“锦绣人防”新格局。人防工程有“地下长城”的美誉。“十一五”期间，邵阳市以“三个一”工程建设为龙头，以平战结合工程为重点，建立了密布城区、支干互通、纵横交错、布局合理的人防工程体系。一是推进“三个一”工程建设。邵阳市“三个一”工程按照战备要求进行全面规划建设，工程总投资约1.08亿元，是功能配套较齐全的“六位一体”的市级人防指挥中心。该项目建设质量多次受到国家、省、市各级领导好评，今年7月28日投入使用。同时，各县（市、区）人防指挥所建设也已启动。二是加强对人防工程的建设和开发利用。2010年初，开发建设市人民广场平战结合人防工程，占地面积约4万平方米，预计总投资5亿元。目前，该项目前期工作进展顺利，今年9月可望开工建设。“十一五”期间，全市新建一大批平战结合人防工程，并对已有人防工程采取租赁、承包等形式进行了有效的开发利用，服务于民、造福于民。据统计，全市人防工程平战结合利用率达40％，安置下岗失业人员5000多人，平战结合开发利用行业有商贸、旅社、仓储、娱乐、种植等十余项。三是加强工程质量管理。2006年来，邵阳市共投入近900万元进行早期人防工程维护，确保全市主干道人防工程完好，做到人防工程内灯明、路洁、水畅。2008至2009年还投资468万元，在全省率先开展了县（市、区）公共人防工程维护管理达标活动，目前已全面完成公共人防工程达标任务。“结建”工程建设质量明显提升，建一个合格一个，合格率达100%，优良率达80%以上。近年来，邵阳市先后荣获全省公共维护管理达标一等奖及单位人防工程维护管理达标一等奖，市国税局、市地税局两个楼盘获2009年“湖南省20佳人防安全楼盘暨优秀单位人防工程”荣誉称号。
四、警报长鸣全覆盖，实现“灵敏人防”新格局。指挥通信是人防工作的千里眼、顺风耳。“十一五”期间，邵阳市切实加大指挥通信建设力度，先后共投资900万元加快邵阳市人防应急指挥中心、机动指挥信息系统和空情接收系统的建设，指挥中心内部设施实现了配套完善，指挥自动化建设实现跨越发展，通信指挥效能有很大提高。全市安装防空警报器近百台，加强警报管理，正常进行维护，并按照上级要求进行试鸣，全市警报音响覆盖率和鸣响率都达到100％。在防空警报发放控制手段上，采用先进的计算机全控、群控、单控等安全可靠的自动化控制，大大增强了抗干扰和抗毁能力。新增警报器、短波电台、卫星站、计算机等指挥通信设备，实现了固定警报与移动警报相结合，电动警报与电声警报相结合，有线、无线与卫星相结合的人防指挥通信网络。对警报器实行警报点单位目标化管理，分别与35个警报点单位签订目标管理责任状。市本级配备了移动升降警报器，机动指挥所经上级人防部门批准现正在建设当中，今年9月份将可安装到位。同时，邵阳市制定完善了市、县（市、区）、街道三级防空预案和保障方案，建立了功能完备的人民防空数据库；成立了抢险抢修、医疗救护、消防治安、防化防疫、通信运输等7支人防队伍。2006年邵阳市人防办进行防空袭演练，得到了广州军区人防办、省人防办的好评。2007年组织完成全市防空袭预案修订工作，市防空袭预案在全省评比中荣获二等奖，2008年各县（市、区）防空袭预案修订工作在全省率先全面完成，并通过专家评审。今年7月28日，举行人防应急指挥中心启用暨“邵防—2011”实兵演练观摩会，得到广州军区人防办和省军区、省人防办的好评。
五、立体化推进宣传，打造“阳光人防”新格局。人防宣传，事半功倍。“十一五”期间，邵阳市大力加强人防法律知识的宣传，构建社会化、立体化人防宣传体系，深入推进人防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的“五进”宣传教育工作体系，人防教育进入市委党校，普及了小学、初中人防知识教育，打造了阳光人防的新格局。近年来，邵阳人防办与湖南日报、邵阳日报等加强合作，在邵阳日报开设了“人民防空”专栏，在电视台不定期播放防空知识专题片；开展了纪念人民防空创立60周年系列宣传活动，进行了人防教育“五进”试点工作，取得明显成效；在全国人防歌曲创作征集活动中，市人防办获全省人民防空主题歌创作优秀组织奖，市办、邵阳县、新宁县、隆回县创作的4首歌曲荣获优秀作品。人民防空建设成就专题片获优秀奖，全省人民防空书画摄影荣获6个奖项。在北塔区投入18万元进行人防教育进街道、进社区、进学校的试点工作，通过试点，街道、社区、学校的人防教育工作做到“四有”：即有机构、有阵地、有制度、有活力。邵阳市建立健全了市、县两级人防宣传通讯员队伍，加强宣传骨干培养，鼓励通讯员向《中国人民防空》、《湖南人防》、《邵阳日报》及网络媒体投稿，2008年、2009年、2010年连续三年被国家人防办评为通讯报道先进单位。市人防办主任夏晓山同志在邵阳电视台作人防知识等讲座26讲，提高了人防知识的普及率，树立了人防形象。“十一五”期间，全市累计受教育的机关干部和学生已达120万人，是“十五”期间的6倍。
2、张家界市
主要事迹：张家界市成立于1988年，2000年9月被确定为国家人防重点城市。11年来，张家界人防工作紧扣旅游事业发展和旅游城市建设实际，认真贯彻落实人防法律法规，突出人防应急准备建设这个核心，以超常规的思路和措施实现了在起跑线上的跨越发展，人防工作地位明显提高，人防工程建设明显加快，人防事业发展能力明显增强，相继荣获全省防空警报“双百”建设先进城市、全省防空袭预案修订第一名、全省人防行政执法一类单位。
一、坚持以项目建设为龙头，带动人防工作快速发展。张家界市人防工作起步较晚，基础较差。为改变落后状况，市委市政府确定了“以建设推动人防发展，以事业提升人防地位，以业绩树立人防形象”的工作思路，并提出了把张家界人防建成湖南“精品人防、窗口人防”的奋斗目标。为实现这一目标，选定以人防指挥所建设为突破口，想方设法筹措资金，经过5年多时间的不懈努力，完成投资8500多万元，建成了地面应急指挥中心和地下基本指挥所。特别是2006年，高起点、高标准、高效率地推进人防地面应急指挥中心建设，实现了当年选址、当年设计、当年开工、当年竣工使用的建设目标，成为全市重点工程的样板。2009年12月15日，省人防办组织对人防指挥所主体工程进行了竣工验收，专家称之为全省同类建设中“速度最快、管理最好、质量最佳”的工程。人防重点工程建设的牵引作用，带动了人防指挥通信建设和机关“准军事化”建设，其他各项工作都得到提升，促进了人防工作的全面发展。
二、坚持以落实依法行政为抓手，强化“结建”工程和人防“规费”管理。近几年来，张家界大力推进人防法律法规的全面贯彻落实，促进全市人防建设步入了依法建设、依法管理、依法发展的法制轨道。一是规范行政执法程序，把人防执法落实到全市经济发展和城市建设的管理之中。先后出台了《关于进一步明确人防系统行政事业项目、标准和执收范围的通知》和《关于加强民用建筑项目防空地下室建设和防空地下室易地建设费征收管理的通知》等文件，并严格按文件规定狠抓落实。二是积极推进政务公开建设，人防市县在政务服务中心都设立了人防窗口，实行“一站式”联合审批，将人防行政许可审批内容、依据、标准、办事程序等通过人防政务网站进行公开公示，加强了管理监督。三是调整充实执法人员，着力在培训上下功夫，并结合工作实践经常组织执法人员开展案件讨论讲评、交流学习心得等活动，提高执法人员的法律素养和执法能力。四是加强人防法律法规落实情况的监督，每两年邀请市人大开展一次执法检查，纠正偏差，对有关重点案件进行督办。“十一五”期间，全市人防“结建”工程总面积是“十五”期间的13.4倍。
三、坚持以打造“数字城市”为平台，加强人防指挥通信建设。在推进世界旅游精品建设的进程中，市委、市政府结合“数字城市”建设，大力实施人防指挥通信信息化建设，取得积极成效。现已建成了人防基本指挥所、地面应急指挥中心和移动指挥所“三位一体”的人防指挥平台；形成了省市互联互通和地上与地下、有线与无线、移动与固定、军队与地方相互结合的人防数字通信格局。市县实现防空防灾警报音响覆盖率、鸣响率“双百”动态达标，统控率达100%。为检验全市人防专业队伍应急救援能力和人防信息化建设成果，进一步锻炼和提高各级指挥员的组织指挥能力，2008年10月和2010年11月，市国防动员委员会分别组织了城市人民防空演习和应急处突实兵演练。通过实战演练，防空防灾预案不断得到完善，提高了遂行作战和应急处突救援能力。演习影像资料通过湖南都市频道播出后，在社会上引起较好的反响。
四、坚持以宣传教育为先导，营造人防发展良好环境。一是从领导层面抓起，每年都将人防工作纳入市委议军会重要议题，重点解决影响人防发展的突出问题。一方面把人防工作纳入市委议军会议的督察内容，对各区县人防工作进行专项督察，对涉及人防方面的文件和会议纪要等进行清理，维护了人防工作的权威；一方面把人防工作纳入政府任期工作目标，纳入人防分管领导的年终述职内容。市委、市政府作出规定，在人防“规费”征收上，各级领导不得打招呼、批条子随意减免，严格依法办事。市政府把涉及人防的有关问题归口到分管市长一个人管理，基本解决了随意减免的问题。二是十分注重新闻媒体在人防宣传教育中的作用，做到凡是人防部门举行的重大活动均及时给予跟踪报道，人防部门的重点工作跟踪宣传，让人民群众对人防部门的性质、地位和作用有更深层次的了解。每年都利用警报试鸣、防空演习、人防法律法规颁布纪念日等时机，开展了大规模的宣传活动，开设宣传咨询点、发放宣传资料，并做到报纸有栏目和专版、电视有影像、广播有声音、网络有板块，开展广泛深入的宣传，扩大人防工作的影响。三是加强人防知识的普及教育，将人防知识教育纳入了党校主体班、军分区专武干部培训和中小学校的教学内容。通过坚持不懈地宣传教育工作，全市形成了领导重视人防、社会关注人防、部门支持人防的良好氛围。
3、娄底市
主要事迹：“十一五”以来，娄底市人防工作始终坚持“党管武装”的基本原则，立足娄底市情，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，大力推进人防事业的发展，人防工程综合“结建”率达95%，城市人口人均人防工程掩蔽面积为“十五”末的6倍，实现了人民防空建设与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与政府应急管理相融合的目标，人民防空能力显著增强，服务经济社会发展的作用更加凸显。 一、彰显“效益人防”，把人防工作摆在党委政府重要议事日程。市五大家对人防工作十分重视，在全市强化“为一天的战争做一百年的准备”的意识，从应对现代战争、保护城市人民生命财产安全、处置城市突发性事件的高度加强和推进人防工作。一是坚持高位推动。娄底市是2000年经国务院、中央军委确定的国家重点人防城市，起步晚、基础差、底子薄。如何全面落实人防政策法规，将人防应急准备各项工作落到实处？市委市政府按照人防建设与经济社会融合发展的要求，把人防建设纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹谋划，统一部署。每年的市委常委会议、市政府常务会议、议军会议都把人防工作作为一项重要的议题，在领导力量、资金调拨、组织协调上给予充分倾斜，确保人防各项方针、政策落到实处，及时解决人防建设中出现的困难和问题，为人防建设提供良好环境。特别是今年5-6月，市委常委会议对人防工作进行专题研究，市长亲自主持全市人民防空会议，市委书记在全市人防工作会议上就当前乃至今后一个时期的人防工作进行精心部署和安排，各县（市、区）委书记、人武部部长和分管副县（市、区）长参加全市人防工作会议，有力地促进了全市人防工作的开展。二是强化人防意识。针对基层人防意识淡薄的状况，以第五次、第六次全国人防会议精神的传达贯彻为契机，以党和国家的人防政策、《人民防空法》、《湖南省实施〈人民防空法〉办法》为主要内容，深入持久地开展人防宣传教育，形式灵活多样内容丰富多彩，极大的提高了全民尤其是城市居民的人防意识，有效的推进了人防事业的发展。三是完善管理体制。所辖县市全部按要求建立了人防机构，开展了卓有成效的人防工作。建立健全了人防工作军政联席会议制度，形成了党政军齐抓共管人防工作的良好局面。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，建立健全重要经济目标防护管理体制和工作机制。四是严把政策关口。市委市政府要求各级党委政府要严格按标准建设人防工程，对于需异地建设的，严格按标准实行刚性收费；对涉及人防要求的重大项目，要求有关部门审批严格把关，确保人防要求落实，防止了因为招商引资和其他特殊情况无视人防要求。对依法收缴的人防“规费”严格专款专用，严格禁止任何单位和个人挤占、截留和挪用。
二、推进“法治人防”，人防工作步入规范化、法制化的良性轨道。坚持依法办事，依靠法律和制度管理和建设人防。一是强化人防规范管理。市委、市政府、娄底军分区相继出台了《关于加强人民防空工作的决定》、《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》、《娄底市人民防空工程建设与维护管理规定》、《娄底市人民防空通信警报维护管理规定》、《关于利用人防资源融入经济社会发展的实施意见》等地方规范性文件，有效地完善了人民防空的法制体系。二是严格人防刚性执法。“十一五”以来，市委、市政府严格按照“阳光行政、刚性执法”的原则，将人防审批纳入建设项目前置审批范畴，实行并联审批，从源头上杜绝了逃建、漏建、逃缴、漏缴现象，维护了人防政策法规的严肃性，体现了公平、公开、公正的执法理念，有力地促进了人民防空依法建设、依法管理的能力和水平。五年来娄底新增防空地下室38处，人均掩蔽面积大幅度提高。三是完善人防组织指挥体系。制订和修订了防空袭预案，建立了市---县----街道----社区四级人民防空组织指挥体系，建设了市、县人民防空应急指挥所，配套完善了信息化指挥系统，组织指挥能力显著增强。
三、建设“强健人防”，人防自我发展能力大大增强。市委、市政府把加强人防部门自身建设摆在突出位置常抓不懈。一是加强人防队伍建设。按照人防机关“准军事化”的要求，配齐配强了人防部门的领导班子和队伍。加强人防队伍作风建设，推行“首问责任制”、“过错追究制”、“服务用语规范化”等，树立了人防机关的崭新形象。二是加大人防投入。近年来，市本级先后投入3500万元建成了人防地面应急指挥中心，投资400万元建成机动指挥系统。今年又批准投资6000万元建设人防地下指挥所，以行政划拨方式解决人防疏散基地建设用地260亩。三是创新建设模式。鼓励社会力量参与人防建设，培育和发展多元化投资主体。近年来以招商引资方式吸纳社会资金3.2亿元，在市中心城区人口密集地段建成颇具规模的单建式平战结合人防工程，走出了一条吸纳社会资金参与人防工程建设的新路子，破解了人防工程建设投融资改革难题。长青人防工程平时可以作为地下商业街服务社会，战时或重大灾害时作为市民疏散和避难场所，实现了人防建设与经济社会发展的双赢。在市委市政府的指导下，市人防办着力打造过硬队伍，始终把自身建设摆在十分突出的位置，用过硬的素质、严谨的作风、规范的手段、热情的服务贯穿人防自身建设始终，有效的推进了人防事业的健康、快速发展。去年，市人防办被评为全国人防先进单位，单位主要负责人被评为全国人防先进个人。
4、郴州市
主要事迹：“十一五”以来 ，郴州人防在省人防和市委、市政府和军分区的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕“两城”建设， 凝聚力量，锐意进取，努力拼搏，攻坚克难，埋头苦干，坚持项目建设带动全局，推动郴州人防科学发展，全市人防各项建设呈现出前所未有的变化和良好的发展势头，在人防发展史上写下了浓墨重彩的篇章 。“十一五”期间，全市完成人防工程建设总投资6 亿元，新建人防工程面积是“十五”期间的 5 倍。全市人防工作从班子队伍、机关建设到人防工程、通信警报、人防执法等建设成效显著，位居全省前列，有些工作经验在全省乃至全战区被广泛宣传和推介。
一、领导重视认识高。市委、市政府和军分区进一步加大了对人防工作的领导力度，将人防工作纳入了市委常委会、议军会、人大常委会主任会议和政府常务会、办公会议题。市委、市政府领导主动为人防排忧解难。政府分管领导和市长一年数次召开专门会议研究人防工作 ，做到有求必应；市人大、政协为加强人防工作积极呼吁把关，人大领导亲自组织人防执法检查，并且在保证经费上严格把关； 郴州军分区党委会议吸纳市人防办主任参加，并且在每次市委常委议军会议上力促解决人防难点问题。
二、部门支持配合好。一是支持人防工作成为共识。 近年来，市委、市政府加强了人防与规划、国土、建设、发改、财政等职能部门协调，建立了定期人防协调议事办公制度，坚持层层严格把住执法关，规划、建设 、财政部门在审批项目时，把人防手续作为前置条件。二是“ 五个纳入”安排到位。 财政部门依法落实人防建设经费，除确保人头经费外，还每年安排工作经费数百万元。发改部门在编制下达国民经济和社会事业规划时，把人防建设计划纳入到发展计划中来。规划部门在城市发展规划中编写了人防章节。 三是人防教育有声有色。在人防宣传上，做到了“学校有课、报上有文、电视有像、电台有声”。通过在各级党校和行政学院开设人防课程，在报刊、电视、广播等媒体开设人防知识专题节目、宣传栏和组织竞赛活动等，使人防工作地位作用和基本知识在社会上得到普及。
三、埋头苦干创佳绩。以项目建设为龙头， 强势推进人防融入城市建设快车道，促使全市人防事业出现了快速发展的良好势头 。一是项目建设前所未有的快速推进。 先后完工建成了市人防指挥中心、人防战备物资库及伪装房工程、五岭广场地下人防工程、湘南学院人防过街道工程等项目，创下了全市人防建设史上速度最快、质量最优、规模最大、投资最多的典范，同时也为郴州“两城”建设增光添彩。郴州人防工程建设的投资规模、建设速度在全省开创了历史先河，省人防办于2010年3月30至31日在郴州以现场会的形式召开了2010年度全省人防工作会议，推广郴州人防融入城市建设的经验。市人防疏散指挥所的征地、立项报批、规划设计等开工前期工作全部办完，已于2010年7月20日破土动工，现正在大力度地推进。 二是通信警报建设进入全省前列。防空警报建设被省人防办认定为防空警报音响覆盖率和鸣响率两个百分之百的先进城市。大力加强人防应急指挥通信建设，完成了应急指挥中心信息系统建设和无线网建设任务，开展了机动指挥系统建设；高标准组织人防指挥中心信息系统、空情接收系统、卫星固定站、无线电台站等人防应急救援设施建设。完善调整防空警报布局，新增各类防空警报器 38 台，确保了防空警报建设“动态”达标。 三是狠抓平战结合，促进地方经济发展。平战结合综合开发利用面积达68%，每年向社会提供就业岗位2000多个，创产值1.7亿元，创税200多万元，为人防建设提供了一定资金，使人防工程步入“建用结合”互相促进的良性发展轨道。
四、队伍建设争一流。市人防办领导班子思想同心、目标同向、工作同步，对市委、市政府和省人防办的每一项决策、安排的每一项工作，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口，雷厉风行、不折不扣地贯彻落实。以干成事为奋斗目标，高标准完成市委、市政府和省人防办交给的各项任务，凝聚力、战斗力充分体现在抓项目建设的决心、抓资金筹措的力度上。做到大事讲原则，小事讲风格，达到心相通、事相和；做到正确看待自己，服从组织；做到爱岗敬业，努力工作；还做到互相关心、互相爱护， 全办上下彰显出团结和谐的良好氛围。2008、2009、2010年连续三年领导班子考核述职述职廉测评中，市人防办班子及成员优秀票率均为100% ，2010年度被郴州市委评为“红旗领导班子”。办领导班子连续五年被市委评为“全市优秀领导班子 ”。
5、资兴市
主要事迹：“十一五”以来，资兴市委市政府将人防事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标，纳入政府绩效考核评估内容，用融合发展思路推动人防科学跨越发展，全市人防各项建设呈现出前所未有的变化和良好的发展势头，各项建设迈入了湖南省县级人防先进行列。“十一五”期间，全市完成人防工程建设总投资1.2亿元，新建人防工程面积为“十五”期间的6倍。先后被湖南省、郴州市国动委和市人防办授予人民防空先进单位，人防工程建设、宣传教育、通信警报、机关“准军事化”建设、行政执法等先进单位， “郴州市目标管理考核一等奖”、 “郴州市人防工程平战转换应急准备工作一等奖”等荣誉称号。
一、注重宣传教育，提高思想认识。工作推动，认识先行。资兴市委、市政府着力提高全市各级领导干部对人防工作的认识，充分利用各类会议宣讲人防工作重要意义；充分利用各种媒体加强人防宣传教育，着重宣传《人民防空法》、《湖南省实施<人民防空法>办法》等人防法律法规政策。同时，在市委党校开设国防、人防课程，加强对各级领导人防知识教育，提升国防观念和人防意识。同时，加强对广大市民和青少年的防空防灾知识普及教育。2008年11月1日，市政府、武装部组织资兴市市立中学3000余名师生参加了大规模的人防疏散模拟演练；2009年、2011年分别举办各类球赛，以活动冠名的形式突出人防工作地位，增强干部职工的防空意识。
二、加强工作指导，提高人防地位。针对资兴市所处的军事战略地位，市委市政府把人防工作提上议事日程，摆到了重要位置，做到“议军会上不忘人防，政府工作不漏人防，经济工作不掉人防，城市建设不误人防，资金再紧不抠人防”。市政府除依法加大人防经费投入外，做到从不对人防“规费”进行统筹，依法确保专项用于人防建设。同时，从战略全局出发，要求市发改、建设、国土、规划、房产等部门依法履行人防职责，审批民用建筑时，把人防作为行政许可前置条件，必须先由人防部门审查签字盖章后，其他部门才能办理相关手续。市委、市人大、市政府、市政协、市人武部等领导经常来人防办调研，解决重点、难点问题。2010年3月市委、常委常务副市长王卫东亲自召集市编办、市人事局、市财政局等相关单位，在人防办召开现场办公会议，解决了人防机构编制、专业人才、行政执法等问题。“市委、市政府、市人武部依法抓，分管领导具体抓，人防部门直接抓，相关部门配合抓，社会力量参与抓”的全市人防工作的良好氛围基本形成。
三、加强保障服务，积极推进人防依法行政。一是加强协调。市政府加强人防部门与市规划、国土、建设、房产等部门的协调，经常召集相关部门召开工程项目审批、行政执法协调会议，指导从源头上把住人防审批服务关，为人防“结建”和“规费”征收创造条件。二是加强保障。2009年，经市政府批准，在市政务中心开辟了人防行政审批“一站式”服务，要求相关职能部门进驻中心联合审批，并要求公开收费依据、范围、标准和程序，不仅增强了单位、项目业主和居民履行人防工程建设管理与维护义务的自觉性，而且也将人防建设管理和“规费”征收工作置于社会公众监督之下。三是注重发挥人防部门的职能优势，推进依法行政。在市政府的指导下，市人防办积极作为，主动为项目业主排忧解难。如对需建防空地下室，但由于地质条件和排污困难等客观原因限制不能修建的服务对象，及时写出专题汇报，争取上级主管部门支持和理解；对要建但不知程序的，要求工作人员全程协助办理相关手续，从而赢得了社会对人防工作的好评。三是加强服务。市人大要求人防部门定期开展执法大检查，对少报多建或未报先建的单位、个人一律依法追缴，并视情节轻重给予处罚，树立和维护了人防法律法规政策的权威。
四、坚持平战结合，完善防护设施。资兴市坚持人防融合发展道路，强力推进人防融入城市，以人防项目建设为载体，全面完善城市人防公共基础设施，为城市应急管理、经济建设做出贡献。一是以项目建设为重点。为促进人防建设与城市建设协调发展，将人防工程建设规划纳入城市总体规划，城市地下空间开发利用兼顾人防功能。2009年，兴建了人防配套物质库地下工程和人防工程指挥所，将此工程作为市重点项目来抓。工程的兴建为市民提供了一个休闲、购物、旅游的场所。成为人防工程平战结合的又一成功范例，也是“十一五”期间全省县级城市唯一的单建式人防工程。同时注重抓好城市重点建设项目，如“水岸豪庭”、“东江鸿都商业城”、“汇源名邸”等一批“结建”人防工程，人防工程面积大大增加。二是以防空防灾一体化建设为核心。为加强防空防灾一体化建设，把人防部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予了相应的防空防灾职能任务。配备了应急指挥车辆，警报设施设备8台，分别安装在主要城区，实现了警报鸣响率、覆盖率“双百”达标。同时，为积极利用人防设施为经济社会建设服务，兼顾经济效益和社会效益。人防工程对外招租，做到平战结合，为社会提供就业岗位200余个，初步形成了以开发促发展、以发展助开发的良性循环。
五、提供有力保障，强化人防队伍建设。在市政府的指导下，按上级要求，资兴市人防机关深入开展“准军事化”建设。一是加强职业荣誉感教育。始终树立“人防是我家，发展靠大家”和“业兴我荣、业衰我耻”的理念，营造爱岗敬业、乐于奉献、勇于创新、和谐相处的良好氛围。二是加强干部培养，对于想干事、能干事、会干事的干部在政治上给予了关心。同时，通过人防引进方式配备人防工程专业人才。
6、湘阴县
主要事迹：近年来，县委、县政府抓住机遇，大力推进人民防空建设，人防事业与城市发展互相促进，相得益彰。
一、领导高度重视，管理体制健全。县委、县政府高度重视和关注人防事业发展。每年年初举行的党政议军会都把人防工作作为基本内容，与武装工作同步研究部署，在每届的政府工作报告中，都报告和部署人防工作任务和目标，将人防的建设与发展纳入全县国民经济和社会发展规划中，纳入政府任期目标和政绩考核内容的大盘里。结合政府机构改革，县政府将县人防办由原来的县政府办事机构，设为县政府直属机构，在组织机构上提升了人防办的地位；同时县政府关注人防，及时协调解决人防工作难题。
二、应对军事斗争，人防准备扎实有效。全县建立了较完善的人防组织指挥、救援队伍、指挥通信保障和预案体系，保障了经费和装备器材保障到位，训练落实，同时建成了人防指挥自动化系统和人防信息数据库系统，形成了人防信息网络体系，与党政军机关以及相关部门互联互通，实现了资源共享；投资1700万元建设了防空防灾功能一体的指挥所；投资300多万元，对城区防空警报系统进行了更新换代，使中心城区警报音响覆盖率达到98％以上、统控率达到100％；编制完成了《湘阴县人民防空预案》和《湘阴县人民防空人口疏散地建设规划》；全县重要经济目标的防护有效推进，一、二类重要经济目标防护预案和抢险抢修方案如期制定。
三、人防建设与城市建设得到了协调发展。县政府近年来主张推行人防建设与城市建设协调发展，加大了地下空间的开发利用力度，为建设节约型城市提供支撑；重点解决老城区停车难、行车难的突出矛盾，结合人防工程建设适度建设一批地下停车库，构建更多的人行通道，为城市交通、疏散服务和群众提供方便。
县政府把县人防办列入城市规划委员会成员单位，把人防工程建设规划纳入城市总体建设规划，确保研究城市规划时有人防办的声音，在城市建设中有人民防空内容。2009年，县政府专门出台文件，就建设、规划等部门做好人防工程建设的前置把关问题做出了明确要求，规范了建设项目人防审批前置体制，推进了人防工程的快速发展。各相关部门切实履行起《人民防空法》赋予的职责，在城市规划时落实人防工程建设规划。同时修订和完善了《湘阴县城市地下空间开发利用规划》，明确县人防办职司城市地下开发与管理，五年来基本做到了县城的人防工程建设与城市建设同步进行，城市地面开发与地下开发协调发展。
四、防空防灾一体化建设成效明显。近年来，县政府把人防部门作为政府应急机构的重要组成部分，并赋予了相应的职责任务。为优化资源配置，充分发挥人防部门的资源优势，利用人防先进的指挥信息系统作为政府应急救援和处置公共突发事件的重要指挥平台。“十一五”期间按照新时期军事斗争应急准备的需要，建立健全了群众防空组织，组建了人防志愿者队伍及多支人防专业队。县人防办根据县政府要求，每年对人防专业队进行训练演练。近年来人防应急救灾专业队多次参与防汛抗灾，并且结合每年的全省防空警报试鸣日开展了全县中小学生应急疏散演练，取得了良好的社会效果。
五、人防各项保障有力，民众支持人防建设。县政府每年在财政预算中列支人防经费，确保人防重点建设项目资金需要；人防易地建设费全额纳入财政预算，按照专款专用，及时回拨的原则，全部用于人防建设，杜绝了减免、挤占、截留和挪用现象；进一步配套完善了地方性人防法规，出台了《关于结合城市民用建筑项目加强人防工程建设用作停车场的意见》（湘政发[2009]19号）及《县长办公会议纪要》（湘府阅[2010]第10号）等政策性文件，明确将建设 “结建”工程作为全县工作重点之一；将人防教育纳入国民教育和国防教育，人防法制教育纳入全民法制宣传教育，社会各界和民众的国防观念、人防意识日益强烈，积极支持和参与人防建设。
（二）先进集体
1、湖南省人防办
主要事迹：“十一五”以来，在国家人防办、广州军区和省委、省政府、省军区的领导下，湖南省人防办认真履行职责，坚持发展第一要务，为推动湖南人防科学跨越发展充分发挥领导、指导和服务作用，做出了突出贡献。
一、坚持把方向，推进人防科学发展思路清。思路决定出路。湖南省人防办始终把管大局、管方向作为履行省办职责的重要方面，立足省级层面搞好顶层设计。坚持以科学发展观为指导，主动适应信息化战争新要求和经济社会发展新形势，立足湖南人防发展的阶段性特征，认真总结人防建设发展经验，确立了全省人防发展的基本思路，即：坚持履行战备职能、参与城市建设、融入公共应急体系、服务经济发展的方向定位，坚持“抓发展、破难题、打基础、创环境”的工作主线，坚持以项目建设牵引人防发展、以“结建”工作支撑人防发展、以信息化建设提升人防发展、以宣传教育促进人防发展、以法制建设和自身建设保障人防发展的基本举措，努力建设“战时能力强、平时作为大”的新型人防。这一基本思路的确立和实施，为全省人防科学跨越发展打下坚实的思想基础，人防工作方向和路径清晰，目标、措施明确。在这一工作思路的指导下，全省人防建设发展一年一个台阶，实现了新的飞跃。
二、坚持抓战备，推进人防体系建设成效大。人防是不带枪的国防。湖南省人防办始终坚持战备根本职能，以军事斗争人防应急准备为牵引，紧紧围绕信息化条件下局部战争防空袭能力这一核心，扎实推进人防战备建设，人防体系能力显著增强。指挥所建设成效显著。“十一五”期间，全省加大投入，全力推进指挥所平台为核心的指挥体系建设，省本级完成了202二期工程和机动指挥所建设；全省13个市完成人防地面应急指挥中心建设，8个市完成人防基本指挥所建设，12个市完成机动指挥所建设；省本级及部分国家人防重点城市启动了集应急指挥、专业队训练、防空防灾知识教育和人口疏散功能于一体的新型疏散基地建设，全省指挥体系进一步健全，指挥能力明显提升。人防工程快速增长。通过全面加强人防工程质量管理和维护管理，依法落实“结建”规定及地铁等城市重大基础设施兼顾人防要求，全省人防工程面积大幅增长，全省人防工程面积比“十五”末增长192%，进一步加强了专业队工程、物质储备库及配套工程建设，工程防护体系初具规模，整体防护能力明显增强。人防信息化水平明显提高。围绕互联互通，全省加强了指挥所信息系统建设、指挥通信网络体系建设和防空警报系统建设，全省城区警报覆盖率和鸣响率实现了“双百”动态达标，全省建设了人防指挥动化系统、人防视频会议系统、短波单边带通信网、防空警报报知网，完成卫星通信组网、超短波通信组网，通信警报体系进一步完善，通信警报能力明显增强。
三、坚持惠民生，推进人防平战结合效益好。在发挥人防战备效益的同时，把利用人防资源服务大局、保障民生放在突出位置，推进人防建设全面融入经济社会发展体系。大力推进人防建设与城市建设相结合，积极参与城市建设。把人防参与开发利用城市地下空间结合起来，与改善城市交通拥挤、完善城市功能合起来，采用自建和引资建设等方式建设了一批大型平战结合人防工作，在全省推进新型城市化建设和“资源节约型、环境友好型”社会建设中发挥了积极作用。积极推进防空防灾相结合，主动融入公共应急体系建设和非战争军事行动。省人防办增加了参与省内核电厂核事故场外应急救援职责和加强利用人防战备资源为应急救援服务职责，成为省应急救援总队成员单位，组织指导各地开展了防空防灾综合演练。积极开发利用人防工程为发展经济、方便群众服务。充分发挥人防建设在扩大内需，增加就业中的作用，发展壮大人防产业、人防经济，全省人防工程开发利用率达54.6%，年创产值7亿元，上缴税费数千万元，为社会提供就业岗位3万个，实现了人防的战备效益、社会效益和经济效益相互促进，增强了全省人防的综合实力和自我发展能力。
四、坚持强基础，推进人防自身建设工作实。人防机构队伍建设全面加强。省人防办列为省政府直属机构；国家人防重点城市人防办保持独立，其中8个市列为政府工作部门；省人防通信站实现更名、升格、增编；省及市州人防办普遍增设了内设机构、直属事业机构和人员编制；大部分县市建立了人防机构。人防法制建设力度加大。协调省政府颁布了《湖南省人防工程建设与维护管理规定》、《湖南省人民防空通信管理办法》2部规章，省财政、物价部门出台了配套政策；省人大常委会新修订《湖南省实施〈人民防空法〉办法》已颁布实施，省政府省军区出台了《关于进一步加强人民防空工程建设和管理的若干意见》；人防依法建设、依法管理工作得到落实，依法行政能力明显增强。人防经费保障和管理进一步规范。由政府负担的人防经费得到进一步明确和落实，人防“规费”大幅增长，人防建设投入能力明显增强。人防宣传教育不断加强。全省上下联动，大力推进人防宣传教育工作进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，组织开展了人防知识进家庭、青少年人防安全知识普及等系列主题活动，人防知识技能得到普及，人防的影响力明显扩大。成功创作了由宋祖英首唱的人防主题曲《爱的长城》。“十一五”以来，以人防机关“准军事化”建设为抓手，人防队伍的思想政治建设、业务能力建设、作风建设全面加强，呈现出风清、气正、劲足、实干的好氛围，省人防办机关先后获得全国人防机关“准军事化”建设先进单位、全国人防工作先进单位、全国人防工程建设先进单位、全国国防教育先进单位，以及省级文明单位、省社会治安综合治理平安单位、省直“基层党的建设示范单位”、思想政治工作“十佳”先进单位、反腐倡廉工作先进单位等多项荣誉，一批先进个人受到表彰。2007年11月，全国人防机关“准军事化”建设工作会议在长沙召开，全面推介了湖南的经验。
2、吉首市人防办
主要事迹：近几年来，在省、州人防办和市委、市政府、市人武部的正确领导下，吉首市人防办坚持以科学发展观为指导，围绕新时期军事斗争准备，认真贯彻落实《人民防空法》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，锐意进取，开拓创新，全面推进了人民防空建设的发展。
一、着力提高人防工作认识。2000年，吉首市被确立为国家人防重点城市。2002年8月，吉首市人防办从市政府办单列出来，人防事业底子薄、基础差。市人防办全体工作人员负重拼搏，找准新时期人防建设的方向，在解放思想，统一认识上下功夫，全面落实“四个纳入”。一是人防工作纳入政府工作目标管理，实行工作目标管理责任制。做到思想认识到位，领导力量到位，落实措施到位。二是人防建设纳入国民经济和社会发展规划，使人防建设与经济建设相互促进，协调发展。三是人防建设规划纳入城市总体规划，开发地下空间，促进城市立体发展。四是人防建设经费纳入财政预算，使人防各项工作的开展得到有力的保障。
二、严格实施人防工程建设。吉首市人防办加大人防工程建设与维护的宣传，坚持以建为主、以征促建的原则，以结合民用建筑修建防空地下室为工作重点，积极鼓励单位和个人采取多元投资体制，落实“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，加快人防工程建设步伐。一是加大人防“结建”工程项目审批力度，规范报建程序，严格按规定标准、时限，及时审核批复。截止2011年6月，市人防办审批了19个“结建”工程项目。结合民用建筑修建防空地下室，审批人防“结建”面积近4万平方米，积极推进城市地下空间开发利用，做到“平为战建，战为平用”。二是严格落实联合审批机制。与规划、房产等部门实行了联合审批，确保从源头上把好人防工程建设关。三是抓好“结建”项目施工现场监督工作，确保“结建一个、合格一个”。四是抓好城市人民防空工程规划编制工作。结合吉首市实际情况，完成《吉首市城市人民防空工程专项规划》，该规划将科学指导吉首市今后10年的人防工程建设，为合理布局人防工程提供了可靠的依据。
三、积极完善人防指挥通信设施。从2003年起，吉首市累计投资近500万元，完善了人防组织指挥、通信警报设施建设。一是完成了吉首市城市防空袭预案的制定和定期修订工作，作为平时社会应急，战时组织防空袭斗争的主要依据和总体方案，对组织各项人民防空建设和战时组织人民群众防空袭斗争具有十分重要意义。二是全市共安装了近20台电声警报器，同时配置了无线遥控终端，建立了警报中央控制中心、移动控制中心、电视分控中心、广播电台分控中心，建成了比较完善的无线电声警报控制系统，具有群控和单控的功能。配置了一台移动升降警报器。先后6次参加全省统一试鸣，警报音响覆盖率、鸣响率均达到100%。三是建立人防应急指挥中心，建成了集指挥、控制、情报、通信、警报、监视于一体的人防综合指挥自动化体系，实现了网络互通。四是购置短波单边带电台，建成卫星通信系统固定站。这些通信设施的建成大大提高了人防遂行任务的快速反应能力和机动通信保障能力，将在战时防空、平时抢险救灾和应急救援中发挥重要作用，标志着吉首市人防信息化建设迈上了新的台阶。五是指定专人负责管，每天按时与省办进行联络，确保信号的畅通，综合连接率达到95%。坚持战备值班制度，值班人员24小时保持待命状态。六是加强指挥通信人员业务学习。要求操作人员对指挥信息系统充分认识，掌握操作技能和日常维护管理知识、手段和方法，同时能处理和解决指挥信息系统常见问题。定期对全市18个防空警报设备进行一一测试，使全市防空警报器处于良好技术状态。2011年5月，吉首市人防信息指挥保障中心被评为全省人防先进单位。
四、不断提升人防行政执法能力。一是市委、市政府多次召开人防工作的专题会议，不断加强规范人防法律法规贯彻执行，规范了吉首市防空地下室建设和易地建设费征管工作，促进了人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合。二是完善行政执法程序。建立健全岗位责任制，着力推行行政执法责任制、首问责任制、限时办结制等制度。制定了《吉首市人民防空办公室办事指南》、《吉首市建设项目报建人民防空工程建设标准审查（易地建设审查）办事指南》、《吉首市修建人防工程（易地建设）审批具体组织实施程序及案卷管理》等。向社会公开政策依据、收费标准、报建程序和办理期限，使报建方充分了解政策，构建阳光操作平台。三是规范案卷管理，规范了执法文书，做到每一个项目档案资料齐全。四是促进提高“结建”管理水平，为科学有序组织行政执法工作打下良好基础。建立详细的人防行政执法台账，规范程序，确保“应收尽收，应建尽建”。五是加强人防行政性收费资金管理，实行收支两条线。六是提升“服务意识、服务态度、服务质量”。
五、深入开展人防宣传教育活动。一是举办多种形式的宣传活动。利用警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日、建军节等时机开展了全市人民防空书画摄影比赛。在吉首频道开设《人防关注》电视专栏，播放人防宣传片、宣传标语，拍摄人防专题片。开展人防知识竞赛，开展“探访地下生命线，防空知识进家庭”现场座谈会等活动。二是大力宣传人防法律法规。《湖南省人民防空工程建设管理规定》、《湖南省人民防空通信管理办法》等法规的颁布实施，市人防办在《团结报》上进行全文刊登，多次在街道设点分发资料，在主干道上悬挂宣传横幅、宣传标语，让社会及时了解人防收费新政策。三是积极开展人防教育“进院校、进机关、进社区、进媒体”工作。为了更好的落实人防教育从娃娃、学生抓起的教育方针，连续三年免费为全市初一年级新生提供《人防知识与技能》教材；利用中学新生军训期间，播放人防宣传片、张贴人防宣传图片、讲授人防知识等多种形式进行人防知识宣传教育活动，活动既增加了学生们的国防观念和人防意识，又丰富了军训内容。开展人防知识进党校，在市党校培训1个月以上的主体班均安排了人防教育课程。同时把人防宣传深入社区变为经常化，向居民群众宣传人防应急常识。
六、努力强化人防干部队伍建设。2002年市人防办从政府办单列时仅配备工作人员2名。目前，有工作人员13人，内设综合股和业务股，并成立了党组和副科级二级机构人防信息保障中心。市人防办按照“准军事化”建设的要求，加强人民防空机关的思想、组织、业务、作风等方面的建设，不断提高干部职工队伍的素质，树立团结、民主、务实、廉洁的良好形象，为人民防空事业的整体发展奠定良好的基础。同时用“准军事化”建设标准规范各项工作，规范机关学习、办公、训练、战备值班等秩序，锻炼和提高干部职工的能力，促进机关作风的转变，提升机关效能。
公示时间从2011年8月26日至9月1日止，公示期间，如有异议，请实名反映情况，受理部门为省人防办纪检监察室（办公电话：0731-88839949）和人事处（办公电话：0731-88839989）。
湖南省人民防空办公室
二0一一年八月二十六日